马陆亭,张伟:海南教育跨越式发展的战略思考与政策探讨

发布者:高慧敏发布时间:2019-12-25浏览次数:26

2019年初,国家印发了《中国教育现代化2035》和《加快推进教育现代化实施方案(2018-2022年)》(以下简称《实施方案》),绘制了新时代加快推进教育现代化建设教育强国的宏伟蓝图,将海南省列为试验区,积极推进教育现代化区域创新试验。《实施方案》明确要求:“促进海南教育创新发展,依托海南自由贸易试验区打造新时代教育全面深化改革开放的新标杆。”[1]这是落实习近平总书记在海南建省办经济特区30周年庆祝大会上的讲话精神和《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(以下简称《指导意见》)的具体行动。《指导意见》颁布后,笔者曾赴海南省对教育主管部门、中小学、职业院校、普通高校及规划部门和科技园区进行深入调研。现聚焦主题,就如何依托国家海南自由贸易试验区总体战略部署,打造新时代教育全面深化改革开放的新标杆,提出一些思考。

一、海南肩负国家重大使命,海南教育现代化建设重要且紧迫

支持海南全面深化改革开放是由习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大战略。这是总书记和党中央着眼于国际国内发展大局,深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策,彰显着十八大以来党带领全国各族人民全面深化改革开放的重大意义。

(一)新时代新使命

在中国特色社会主义进入新时代的大背景下,海南在我国新时代改革开放和社会主义建设大局中具有独特优势和特殊地位,因而被赋予全面深化改革开放的新的重大使命。

要成为新时代全面深化改革开放的新标杆。支持海南全面深化改革开放,是践行习近平总书记治国思想的具体呈现。习近平总书记多次指出,“中国开放的大门不会关闭,只会越开越大”,海南承担了全岛建设自由贸易试验区和最终建成中国特色自由贸易港的重大责任使命。自贸港是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区,按照中央要求,到2025年,海南自贸港制度将初步建立。中央支持海南解放思想,大胆试、大胆闯、自主改,赋予海南更大改革自主权。[2]未来的海南将成为全球最大的自贸港,成为全国开放程度最大、改革力度最强的试验田,成为新时代我国对话世界的重要窗口,成为世界最开放和最活跃之地,成为东南亚地区人们心之向往的魅力之地,成为新时代中国特色社会主义的靓丽名片。

要承担起国家重大战略保障区的重托。这是党中央赋予海南新的独特使命。海南管辖海域面积约200万平方公里,占全国海洋国土的三分之二,辐射东南亚,衔接印度洋和太平洋,在建立亚洲新秩序中战略位置突出。海南要直接服务于国家海洋强国战略,打造海洋领域、空间航天科技创新高地,打造21世纪海上丝绸之路重要战略支点,需要推进军地共商、科技共兴、设施共建、后勤共保实现军民融合创新发展。

要重点建设国际旅游消费中心和国家生态文明试验区。建设国际旅游消费中心是海南产业发展的抓手,建设国家生态文明试验区是新发展理念的实践。建设国际旅游消费中心是国际旅游岛建设的延续,要进一步大力推进旅游消费领域对外开放,大力提升服务质量和国际化水平,打造特色鲜明的国际旅游消费胜地。要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局,为推进全国生态文明建设探索新经验。

(二)新发展新探索

对标海南全面深化改革开放的新使命、新目标,海南教育发展的重要性、紧迫性更加突显。为贯彻落实好中央决策部署,必须切实发挥教育的基础性、先导性、战略性作用,履行好教育的使命职责,推动海南教育在较短时间内实现跃升。

必须优先发展教育,为海南全面深化改革开放的新使命提供重要支撑。教育是经济社会发展的基石,适度超前发展,是实现经济社会发展重要而有效的战略途径。实现海南全面深化改革开放的新使命、新目标,必须率先建设海南教育创新岛。深入推进教育扶贫,全面提高教育质量,满足不同群体的教育民生需求,是建设魅力海南的基本要求。现代化的教育不仅是海南持续创新发展的源泉,也是吸引百万人才进海南的基础民生工程、留住高层次人才的重要平台,事业因人才而兴,人才因事业而聚。大力发展教育,尤其是高等教育,能有效分担海南作为国家重大战略保障区的重大职责,不管是在人才还是科研上都能有力支持海洋强国、“一带一路”建设、军民融合发展等重大战略。海南的发展,需要有一流的教育体系。

必须先行先试,在教育领域率先开展重大改革试验。支持海南认真落实党中央国务院的要求,积极开展教育领域改革开放试验,压茬拓展改革广度和深度,探索可复制可推广的经验完善中国特色社会主义教育制度。随着我国教育改革进入“深水区”“攻坚期”甚至“无人区”,一些难点问题和“顽疾”“痼疾”如影随形,成为教育领域“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的突出表现,迫切需要破解。作为新时代深化改革开放的最前沿,海南教育理当运用岛屿优势率先垂范,在破解这些问题上积极有为、勇于实践、不怕失败,要以舍我其谁的勇气为全国的教育发展提供宝贵的借鉴。

二、以中央决策部署为指南,全力实现海南教育现代化发展愿景

支持海南教育全面深化改革开放,必须深入领会习近平总书记讲话精神,认识到海南在我国新时代改革开放和社会主义建设大局中的独特优势、特殊地位和重要作用,贯彻落实好中央决策部署。方向是紧扣国家战略、更加开放、满足社会业态需求,在改革、机制、支撑上下功夫,基础教育引进优质与新型均衡相结合,职业教育市场融合与国际化相结合,高等教育支撑国家战略和繁荣海南经济相结合。

(一)建设全面深化改革开放教育创新试验区的实施原则

建设全面深化改革开放教育创新试验区,要确立以下实施原则:

服务海南新的战略定位。把握好海南全面深化改革开放战略定位,服务于建设全岛自由贸易试验区和中国特色自由贸易港,服务于建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略保障区。

探索建立开放型教育新体制。坚持开放为先,实行更加积极主动的教育开放战略;在更高起点上谋划和推进教育改革,下大力气破除影响教育健康发展的体制机制弊端。推动海南成为新时代我国教育领域全面深化改革开放的试验田,引领教育全面深化改革开放的新标杆。

有效分担国家重大战略保障区职责。大力扶持海南的教育,尤其是高等教育,深度融入和有力支持海洋强国与“一带一路”建设、军民融合发展等重大战略,支持海南履行好党中央赋予的重要使命。

坚持以人民为中心的发展思想。助推美丽海南、生态海南、科技海南、人文海南、魅力海南建设,坚决推进教育扶贫,全面提高教育水平和质量,探索实现城乡教育一体化与均衡发展新机制,满足不同群体的教育民生需求。

(二)海南教育创新试验区发展愿景

《指导意见》为海南发展订立了分阶段目标,要依据海南发展目标,适度超前分阶段稳步推进海南教育创新岛建设。

总体发展目标是:建成世界著名的国际教育岛,教育的活力、魅力、多样性和国际化程度令人向往;开放型教育体制成熟稳定,深海和热带相关学科的教育、研究水平世界领先,综合教育竞争力和影响力位居东南亚地区领先地位,有效支撑起国家重大战略需求;教育主要发展指标国内领先,体系一流,结构合理,制度完善,各级各类教育衔接通畅,具有高度国际化、法治化的办学环境,人民普遍享有优质多样的教育服务;基础教育资源配置合理,城市教育满足多元选择,乡村教育满足特色小镇需求,城乡义务教育高质量均衡发展;拥有世界一流的省域高等教育体系,海南大学进入世界一流大学行列,一批有地域特色的大学建成医学、师范、海洋、海事、农业、信息等一流学科,5-7个高水平大学园区和国际教育园区成熟稳定,应用型高校和高职教育产教深度融合,20余所国际大学学院活力四射。

分阶段发展目标是:到2025年,海南教育整体水平进入全国前列,人民对教育多样化的需求基本得到满足,开放型教育体制机制基本建成,教育国际化水平国内领先,教育改革开放试验取得成效,影响教育健康发展的体制机制弊端基本破除,20余所国内知名大学、10余所国外知名大学、10余所国外顶尖应用型或职业类高校、一批国内优秀中小学和幼儿园以多种方式落户海南,教育服务海南战略定位能力基本具备,能够承担国家重大战略保障区的重要职责,开始成为引领教育全面深化改革开放的新标杆。到2035年,海南教育国际创新岛基本建成,形成以海南大学为龙头的具有海南特色、国内领先、世界一流的教育体系;海南教育整体水平进入全国领先行列,人民普遍享受到优质多样的教育服务,开放型教育体制机制趋于完善,服务海南战略定位的能力完备,成为国家重大战略保障区的重要支柱;海南教育成为世界知名品牌,成为国际化、多样性、品质优、水平高的魅力象征,成为特色小镇的重要组成部分,成为东南亚教育和人文交流中心,成为世界著名的国际教育岛。

(三)推动试验区建设的政策举措

发展海南教育需要解决好底子薄、期盼高的矛盾,实现观念先行,提升造血功能。其发展模式与粤港澳大湾区、长三角、雄安及现在的深圳等不能一样,需要向改革开放初期的深圳模式学习,以改革的精神赢得最广泛的资源。这需要中央的大力支持和自身的大胆试验相结合,政府政策与社会力量聚合,精准帮扶与制度创新共作用,国内和国际资源齐涌入,综合运用好政策、市场、国际、金融、技术等手段。

释放政策红利。及时下放相关教育管理权限,给予海南省充分的教育改革自主权。同时针对海南制定特殊政策,支持海南教育改革发展。

鼓励利用市场机制。在有些教育领域,可以开展市场化改革探索,让市场在教育资源配置中发挥基础性作用,政府发挥好监管职责。

充分利用国际化手段。支持海南全方位、多层次、宽领域推进教育国际交流与合作,大力引进国际优质教育资源,把海南打造成真正的国际教育岛。

推进教育+金融实验。海南教育要实现跨越发展投入巨大,需要创新教育融资机制,大胆推进教育+金融实验,迅速有效扩大教育资源供给。

推进教育+人工智能实验。人工智能有着广阔的应用前景,支持运用市场机制,实现人工智能与教育融合创新发展,实现海南教育跨越。

推进教育资源共享实验。教育是重投入行业,要建立图书馆、实验室、大量科研基础设施和条件平台等教育资源的共建共享或有偿使用机制,提高教育资源利用率,吸引社会资本投入。

三、各级各类教育的发展应立足现实,政策要精准发力

为支撑未来海南的发展定位,需要建立更加开放的教育新体制,需要高等教育的龙头作用充分发挥,基础教育的均衡魅力全域展示,职业教育的市场活力充分体现。

(一)实行更加积极主动的教育开放战略,把海南打造成名副其实的国际教育岛

对国外教育资源应全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,形成法治化、国际化、便利化的办学环境。可考虑先行先试外国教育机构在海南设立分支机构或单独办学,允许海南举办具有独立法人资质的中外合作办学机构,授权海南省人民政府审批设立基础教育阶段中外合作办学机构,以上办学机构的章程需要教育监管部门审核,确保正确的办学方向。本科以上中外合作办学机构审批实行教育部与海南省人民政府联合审批,授权海南省自主审批本科以上中外合作办学项目,授权海南省审批并公布专科以下中外合作办学机构和项目。

支持海南建设21世纪海上丝绸之路教育交流平台,使海南成为中外教育交流的重要基地。支持海南引进世界/区域性教育组织,发起成立全球/区域性教育联盟,支持开拓创建“海南-非盟”“海南-澜湄”教育合作交流新平台。大力引进海外人才在海南从事教学和科研工作,打造海南留学品牌,致力于把海南建成东南亚地区的教育、文化、旅游、消费魅力之岛。加强与港澳台地区教育交流互访,吸引港澳台地区学生来琼学习和创业。

支持海南开展多模式的国际学院办学试验,树立海南教育国际化新标杆。积极引进国内知名大学与国外知名大学到海南合作办学,积极引进酒店管理、金融、博彩等符合自贸港发展方向的应用型高校到海南办学。支持台湾地区的科技大学到海南发展,提升祖国对台湾的吸引力和亲和力。大力支持职业教育的走出去引进来,多模式发展国际幼儿园,有序开展义务教育阶段的国际学校、国际班试验。

(二)海南高等教育应率先实现跨越式发展,服务国家重大战略需求

支持海南大学创建世界一流学科。“支持海南大学创建世界一流学科”是习近平总书记讲话和《指导意见》中的明确要求。海南大学的建设,重点在特色、开放和交流,要围绕世界一流学科建设,把海南大学建成服务海南自贸区(港)建设的国际化研究型大学。支持海南大学在原有作物学基础上,重点扶持“法学”“海洋资源利用”“国际旅游”“国际经济与贸易”等学科(群)发展,按新要求进一步优化学科布局。给予海南大学充分的办学自主权,支持其在办学体制机制改革方面大胆探索,特别在中外合作办学、国际交流、科研合作、基地建设等方面可以先行一步。

高起点创建一所工科大学。国家重大战略保障区、200万平方公里的海域面积开发、建设海洋强国等迫切需要有高水平大学的战略支撑。海南高教脱胎于广东高教体系,目前整体较弱,尤其在工科方面,尚不具备服务建设自贸港和国家重大战略保障区的能力,也不具备高位嫁接的基础,在原有高校基础上发展起一所有保障能力的高水平大学难度大、包袱重。因此,建议高起点创建一所工科大学,在较短时间内,带动海南高等教育率先实现跨越式发展,直接服务于国家海洋强国等战略目标。建设途径可采取非常规模式进行,集中领域内最优质的高教资源开展前期学科支持,按国内最高标准建设。重点建设深海学院、航空航天学院、海事学院、人工智能与通讯学院、海洋管理学院、船舶学院(南海舰队军民融合)、医学院(军民融合)等学科领域。建立军学联系机制,争取成为一些国家布局的重大科研基础设施和条件平台的承载地,服务好国家重大战略和军事保障需求。

加强海南高校布局的整体规划。习总书记讲话和《指导意见》发布后,岛外许多高校和机构到海南办学的积极性很高,岛内高校的热情也被激发起来。越是这时候,决策者越需要冷静,布局、开局的工作一定要做好,要有整体思路,按需求引进,千万不能做成夹生饭。外来高校的针对性适应性、已有高校的特色发展要通盘考虑,国际化、市场化手段的运用要通盘考虑,土地、资金、政策的有效利用要通盘考虑。

(三)基础教育应发挥地域优势开展多方探索,充分彰显海南魅力

海口和三亚等城市可在引进优质教育资源上大做文章。海南有着独特的地域特点和优势,自贸区(港)建设更是进一步巩固和加大了它的地域优势,希望到海南办分校的名校不在少数。因此,海口和三亚等可充分但有甄别地引进国内名校资源,迅速提升基础教育水平。可有计划地开展国际化办学,满足高端人才、海外人才、流动人口的多元需求。

乡村基础教育要着力提升质量,实现城乡一体化发展。根据《指导意见》,海南将推进全域旅游和乡村振兴战略,乡村交通、通讯、水电等基础设施将全方位提升。因此,义务教育的方向是全面实现均衡发展,但这一均衡要体现特色和优质,满足乡村生态、美好生活和全域旅游要求。调研发现,海南特色小镇建设如火如荼,条件好的地区已经普遍开通校车,实现城乡教育一体化发展,已经具备了一定基础,可展开多种模式的试验探索。同时要注重发挥乡镇和社区等基层政府在幼儿教育和义务教育中的主导作用,特别是进一步地发挥好乡村中心校的作用,建立起教师流动和教育资源共享机制。教育部与海南省人民政府可以合作设立教育发展基金,专门服务于教育扶贫和乡村义务教育提升工程。

深化高考改革试点,探索全面实施学业考试与自主招生新机制。海南可以在机制上展开探索,推动评价和录取方式改革,先行先试。强化考试机构基础能力建设,运用人工智能和大数据技术等手段,体现时代性,提高评价科学性。建立多元化招生录取制度,赋予学校更多招生自主权。构建考试招生安全保障体系,完善权力监督制衡机制,设置独立的申诉救济渠道。

(四)职业教育应充分利用市场机制,大力提升海南的国际化程度

职业教育和培训可实行市场化办学。职业教育和培训根植于产业发展,必须贴近市场需求,必须产学结合,因此可推进市场化改革试验,让市场在职业教育领域资源配置中发挥决定性作用。鼓励社会力量通过独资、合资、合作等多种形式举办职业教育,鼓励引进境外资本和优质教育资源进入职业教育领域。建议取消职业院校行政级别,取消教师编制和职称评定的限制,对公办、民办及外资职业院校一视同仁,鼓励各职业院校之间的合并重组,政府肩负起国家教育政策制定者、资产监护人和监管者的角色。

职业教育可优先推进国际化办学。海南教育的开放,整体性政策可以从职业教育和培训开始,国际上已有的各种模式都可以试验尝试。应用型高校和职业院校与海外同类院校可以多种方式展开合作,酒店、博彩、金融等现代服务行业院校可以到海南独立办学,走出去引进来都最大化地给以宽松政策。当然,一切都要合法合规,还要有约束和风险防控机制。

职业教育要与海南产业发展紧密结合。培养符合海南自由贸易区(港)重点产业发展需要的高素质人才,重点扶持旅游、酒店、贸易、文化、农林、海洋、信息等方面的职业教育发展。校企合作进一步深化,鼓励行业企业深度参与学校办学,健全多元化办学体制。实现产教融合发展,以产业需求为导向,职业教育链、人才链与产业链有机衔接,动态解决人才的教育供给与产业需求之间的结构性矛盾。

参考文献:

1]中办国办印发《加快推进教育现代化实施方案(20182022年)》[N.人民日报,2019-02-24.

2]中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见[N.人民日报,2018-04-15.

本文原载于《现代教育管理》2019年第10期,本篇有删减。

 

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